在宁波国际航运服务中心，海关、检验检疫等60多家单位都在此设立了办事窗口，井然有序地为企业提供“一条龙”口岸服务。中心党委书记徐高春昨日对记者说，现在，与货物进出口有关的事项都可以在这里“一站式”完成，企业一张单子进来，在大楼的各窗口流转后可在港口直接提货或放货。即使是远在金华的外贸企业，产品从出厂到出国也能做到“只隔1天”，即公司的货柜晚上从车间出发，第二天就能从宁波离境。

    今年2月宁波国际航运服务中心启用，不仅标志着我市航运服务体制机制取得重大突破，也是我市深入学习实践科学发展观成果的一个缩影。

    现代化国际港城建设的一枚棋子

    “这里最大的变革，就是原先要跑很多幢楼，现在只要在一个大楼里就可以办好所有的通关手续，时间也大大缩短，所有手续加在一起不会超过一天。”宁波谨信报关代理有限公司总经理曹晔说，宁波航运服务中心启用以来，公司运营成本大幅降低，交通和人工成本分别节省了20%和30%。

    然而，在航运服务中心运行之前，检验检疫、海关、海事等查验单位和船代、货代、报关、报检等航运服务单位分散办公，企业要办理货物进出口通关事务要跑好几个地方，不但耗时耗力，还增加了成本支出。“通关是一项系统过程，一环扣一环，比如企业向海关报关前必须拿到检验检疫通行单，否则只能干着急。而现实情况是，许多企业把大量的时间浪费在路上，以至于延误货物进出港口，不但增加仓储成本，降低物流效率，还可能造成一系列损失。”宁波海关通关中心副主任李亮说。

    宁波能不能打造一家“航运大超市”，集中办理各种口岸业务，让客户“进一幢楼，办多家事”？

    市委、市政府从创新宁波口岸服务体制机制角度出发，将突破口放在建设宁波国际航运服务中心上，以确保宁波口岸的竞争优势和比较优势。根据规划，该中心将努力建设成为国际一流水准的“大通关”与综合政务窗口服务平台、电子口岸与第四方物流平台、航运及服务企业集聚的窗口平台。

    航运服务中心是我市建设现代化国际港口城市的一枚重要“棋子”。市第十一次党代会报告提出，要把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。而现代化国际港口城市能不能真正建成，有赖于充分发挥“东方大港”的优势，持续优化宁波口岸软环境。

    自2001年起，我市在全国率先开展了口岸“大通关”建设，每年都要解决一到两个通关难题，并从2004年起建设电子口岸。这些举措有效提高了通关效率，降低了通关综合成本，促进了宁波—舟山港集装箱吞吐量大幅增长。2008年，宁波—舟山港的集装箱吞吐量达1093.3万标箱，首次突破千万标箱大关。

    “从吞吐量看，宁波已经具备了现代化国际港口城市的规模，但是宁波的航运服务‘软件’与现代化国际港口城市的差距仍然很大。”国内一位航运业专家接受记者采访时说。

    市政府副秘书长、市口岸打私办主任、宁波航运服务中心党委书记徐高春告诉记者，宁波-舟山港计划到2015年集装箱吞吐量达到2000万标箱，较去年翻一番，要顺利完成这一目标，必须加速发展航运服务业。从国际港口城市的实践看，当集装箱量达到一定规模后，配套的航运服务会从港口、码头向中心区拓展，形成港口高端服务业的集聚区。

    开创“一门式通关”新模式

    宁波国际航运服务中心开业以来，目前已引进口岸办、海关、检验检疫、海事、物流规划院、宁波港集团、电子口岸公司以及船舶代理、货物代理、报关、报检、法律咨询、金融服务等航运服务单位60多家。航运服务中心的260余个窗口，几乎涵盖了所有的口岸服务功能，包括报检、报关、理货、缴税等。一个以单一大楼完成“一门式通关”的新模式初步显现。

    航运服务中心投入使用以来，加速了宁波口岸各查验单位和航运服务单位功能的融合，有效提高了通关效率。目前，航运服务中心各楼层布局为：一楼设立综合服务大厅，实现代理申报、放单及银行结算功能；二楼为出入境报检报验、危险品申报大厅；三楼为报关大厅。企业通关流程起始于一楼，在二楼和三楼的各窗口流转后又回到一楼，缴完税后凭放单在码头直接提货或放货。整个过程就像一场接力跑，各环节有序衔接，通关速度大大加快。

    与此同时，宁波口岸各查验单位以入驻航运服务中心为契机，加快内部流程改造。

    目前，航运服务中心的吸引力越来越强，业务量直线上升。截至6月底，宁波航运服务中心海关共审核报关单33万票，占同期宁波海关报关单总量的三成；检验检疫业务量每天在3000批次左右，占全市报检业务总量的近六成。

    宁波航运服务中心探索的“一门式通关”模式不仅惠及本地企业，而且辐射到了周边城市。“目前，我们约有55%的货物从宁波口岸出口，其他货物走上海口岸。以后，我们会有更多的货物从宁波口岸走，因为这里的‘一门式通关’非常便捷。”绍兴一家大型纺织企业负责人对记者说。

    60多家入驻单位是“一家”

    建一幢楼容易，把几十家单位引进来也不是很难，但是如何把来自不同部门、不同行业的众多单位进行无缝隙衔接，促进工作开展，提高通关效率，这却是一个全新的课题。经过认真的调研和反复的思考，宁波航运服务中心找到了突破口，即以党建促管理，以创建促服务，以外包转职能。

    宁波航运服务中心党委书记徐高春说，各家单位集中办公是“形”，相互协调配合则是“神”，中心要做到形神合一，必须使60多家入驻单位拧成一股绳、合成一股劲，增强认同感和归属感。为此，宁波航运服务中心成立了由进驻中心的中央和地方单位创新组建的联合型党委，先后筹建了工会、共青团等群团组织，提出了三年内创建全国文明单位(窗口)的目标。

    与此同时，宁波航运服务中心积极探索公共服务外包新机制，大楼的许多具体管理事务如保洁、保安、餐饮等都通过服务采购的办法，外包给星级宾馆。目前，参与航运中心管理的人员只有4人，他们组成的通关服务管理处负责大楼日常运行，同时还担负党建、创建等工作，后勤人员没有给一个编制，服务水平却比自办服务好很多。

    半年来，航运服务中心各入驻单位以深入学习实践科学发展观为契机，通过自我加压，相互学习，比拼服务，致力于把各自的窗口建设成为全市乃至全省示范窗口。

    据有关部门统计，今年上半年，宁波港货物吞吐量达到1.8亿吨，与去年同期持平；完成集装箱吞吐量463.3万标箱，虽然同比下降10.7%，但明显小于全国外贸的平均降幅。

    “我们将继续以科学发展观为指引，进一步发挥航运中心在开放型经济中的重要作用，不断完善其功能和服务，推动中高端航运服务业快速发展，为宁波早日建设成为现代化国际港口城市再立新功。”宁波国际航运服务中心党委书记徐高春对此充满信心。