改革开放初，普陀区百废待兴，区域经济是典型的城乡结合部经济，经济结构调整的任务极其繁重，区委、区政府经过真理标准的大讨论，统一思想，把全区的力量集中到从区情出发，以经济建设为中心，循序渐进发展各项事业上来。

　　进入20世纪九十年代，这是普陀区经济发展最快的时期之一。全区人民围绕建设上海“西大堂”的功能定位，确定实施“南、中、北”三片联动的经济发展布局，紧紧抓住上海贸易中心建设机遇，建设了中山北路物贸中心，吸引了一大批生产资料贸易龙头企业，使中山北路物贸中心一跃成为当时全国最大的物贸中心，奠定了普陀商贸产业基础。同时，深化经济体制改革，整合中小企业资源，推行现代企业制度，形成一批有实力的骨干企业。加强对区域民营科技企业提供场馆支持、政策激励、资金扶持和党建引领，促进区内民营科技企业蓬勃发展。这一时期区内民营科技企业崛起是一大发展亮点，如复兴集团、致达集团、中科合臣等一大批龙头民营科技企业在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色，成为普陀区经济发展的重要力量。

　　进入21世纪后，区委、区政府提出经济和城区建设力争形成新的重点区域、景观特色和支撑项目。普陀区委、区政府进一步加大了产业结构和发展方式的调整力度，聚焦重点地区建设，大力发展新型商贸业、现代服务业、新兴科技产业，区域经济保持了稳中有进、进中向好的态势。

　　进入党的十八大以后的新时代，普陀区积极应对区域经济转型过程中面临的结构性矛盾和增长压力，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕建设“上海西部新兴商贸科技区”和“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作要求，努力打造“一轴两翼”区域发展格局，实现区域经济的稳定增长。

　　全面调整产业结构提升区域能级

　　积极推动区域新兴产业发展和传统产业转型升级，不断提升经济发展质量和效益。

　　近6年来，坚决淘汰落后产能，调整关闭曹安蔬菜市场、山华果品市场、铜川路水产市场等24家初级市场，调整外迁一批“三高一低”企业。优化完善产业政策，加快新兴产业发展，积极培育经济发展新动力，基本形成普惠政策、产业政策、专项政策组成的“3+5+X”政策体系，政策的统筹性、精准性、简明性增强。

　　加快培育智能制造及机器人产业，上海智能制造及机器人产业园初具规模和影响，集聚机器人及相关配套企业34家。软件和信息服务业发展迅速，仅2017年，实现营业收入182.5亿元，增长20.23%。

　　以要素对接方式，深化金融服务实体经济功能。以举办上海互联网电影系列活动为契机，修订完善互联网影视产业政策，进一步推进金沙江路互联网影视产业集聚带建设，集聚阿里影业、联瑞影业等互联网影视企业达33家。

　　开展标准化服务业试点区建设。平台经济加快发展，新华贵金属交易中心、中山化工交易平台上线，普陀区被列入市平台经济示范城区。普陀区作为上海的重要商贸大区，紧跟高新技术的发展步伐，注重创新商贸业发展模式，打造“互联网+”商务创新实践区，推动电商与传统产业深度融合发展，支持麦德龙等企业探索线上线下一体化发展。

　　进一步统筹推进重点地区发展

　　21世纪初，普陀区委、区政府充分发挥区位及各类市场要素集聚优势，着力增强城区服务功能，全面启动长风生态商贸区、真如城市副中心、中环商贸区、长寿商业商务区、桃浦智创城建设，努力将区域建设成辐射长三角、服务全国的现代商贸服务区。

　　尤其是“十二五”以来，依托区位优势、资源禀赋，统筹实施重点地区形态建设、产业调整和功能提升，充分释放转型发展空间资源，重点地区建设取得明显成效。

　　桃浦地区围绕“土地收储基本完成、桃浦中央绿地基本建成和产业功能定位基本清晰”的“三个基本”目标，全力推进桃浦智创城建设。真如城市副中心深化调整功能定位，完成新一轮功能定位与发展战略研究，开展城市设计国际方案征集。长风生态商务区作为上海“老工业区转型典范”，为区域经济发展提质增效提供重要支撑，园区集聚效应进一步显现。中环商贸区成功创建成为国家电子商务示范基地，引进培育了一批智慧照明产业领军企业，积极推进百联中环生活广场能级提升，近铁城市广场等重点项目建成开放。长寿商业商务区着眼于城市更新和形象提升，形成提升发展总体研究成果和行动计划。研究制定长寿路沿线产业提升及景观整治方案，推动“长寿湾”昌化路地块城市更新工作，关闭曹家渡花鸟市场，使长寿路商业商务区的功能更加完善，形象更加亮丽。

　　主动服务全市科创中心发展战略

　　聚焦创新链、优化服务链、完善产业链、提升价值链，推进科技创新与经济发展深度融合，科技产业对区域经济贡献度不断提高。

　　规划“一轴两翼”科技创新功能布局，积极构筑以武宁路为轴线，着眼错位发展，加速集聚各类创新要素、平台载体，促进科技创新与产业融合发展，聚焦区域中部、覆盖全区的科技创新发展格局。

　　完善政策体系，制定落实支持科创的14条实施意见和28条政策意见，出台科技、产业、人才、金融等一系列配套实施细则。完善科技服务体系建设，有序运行科技创新引导基金、科技服务券等工作，支持小微科技创新企业发展。

　　与华东师范大学、同济大学、电科所等深化合作，形成科研院所与区域发展合作共赢机制。加强科技创新公共服务平台建设，支持重大功能型平台建设，优化区院、区校、区所合作机制、合作平台、合作项目。国家机器人检测与评定中心项目有序推进，逐步开展标准制定、机器人产品认定、行业培训等工作。上海张江普陀园获批设立，天地软件园、华大科技园等4个园区通过市信息服务产业基地评估，获批设立全市首个信用服务产业基地。推进大众创业、万众创新，加快众创空间建设，已备案32家，在孵企业759家。

　　科技创新型企业培育不断加强，全区高新技术企业达到210家。谈家28被认定为国家级孵化器。积极引导金融资本与科技企业对接，优化科创引导基金投入机制。

　　完善投资促进体制机制

　　聚焦资源互通、信息共享、利益联动，不断改进招商引资工作，投促中心、产业部门、镇协同招商和服务经济的新机制持续优化，产业部门引导、培育产业发展和街道服务企业职责不断增强，招商、安商工作职责更加明确。

　　制定投资促进工作体制机制优化方案，持续推进企业“多证合一”、外商投资企业“审改备”等商事登记制度改革。构建多渠道、全方位招商引资，招商引资的数量和质量均有较大突破。

　　进一步优化营商环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，建立区领导、职能部门、各投资促进中心和街镇多层次、全覆盖的联系服务企业长效机制。大力发展平台经济、楼宇经济和总部经济。平台的辐射吸引作用不断增强。楼宇经济发展迅速，效能提升行动持续开展，普陀区“亿元楼”从无到有，至2017年，年税收亿元楼（不含房地产）达到14幢，重点商务楼宇年税收达到31亿元。

　　制定产业园区转型发展行动计划，开展天地软件园产业调整和园区扩容工作，建设天地斐讯创新创业园。复星高科、拉扎斯网络被认定为跨国公司地区总部，全区跨国公司地区总部达到14家。依托上海并购金融聚集区等功能平台，综合施策缓解中小企业融资难、融资贵。加强商标、知识产权、消费者维权、社会信用体系建设等工作，大力营造更加开放、公平、有序的市场环境。

　　不断深化改革扩大开放

　　主动对接上海自贸试验区改革创新成果，深入推进“放管服”改革，进一步优化区域营商环境。

　　完善市场准入便利化服务举措，全面落实“多证合一”“证照分离”等改革举措。加快简政放权，深化“互联网+政务服务”，实现实体政务大厅与网上政务大厅一体化联动。探索“公物仓”管理机制，政府目标管理系统上线运行。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管方式。梳理完善服务企业政策，形成“3+5+X”政策体系。推进外商投资企业“审改备”制度改革，不断提升区域化开放水平。

　　启动新一轮区属国资国企改革，重塑区管企业功能和主业、服务区域发展。进一步确立各区管企业的功能和主业，优化调整企业分类。持续推进街道下属企业的清理、划转，基本形成了以直接出资监管为主体的国资监管全覆盖体制。优化调整分类，完成街道相关企业的清理、划转，全面清理“僵尸”“壳体”企业。试点开展企业高级经营管理人员市场化选聘工作。有序推进集体经济组织产权制度改革，完成2家企业职工持股会股权处置。
　　（原标题：发展能级提升 经济稳定增长 供稿：中共普陀区委党史研究室）