近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中昭示了“七个明确”，为特色小镇和特色小城镇建设正本清源。

    一是明确特色小镇和特色小城镇建设的基本内涵。《意见》明确指出特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。并首次提出要发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型的特色小镇，依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。这在某种程度上澄清了住房和城乡建设部原则上要求建制镇带来的疑惑，也彻底框定了特色小镇和特色小城镇建设的基本边界。

    二是明确了特色小镇和特色小城镇建设的基本意义。《意见》明确指出把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，促进新型城镇化建设和经济转型升级。但不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。也就是说特色小镇和小城镇建设具有产业转型升级平台、新型城镇化供给侧改革创新和创新创业平台等重要意义，这事实上也暗含了“三生融合”和“美丽经济”的要求，与一般单体项目具有不同的新意义。

    三是明确了由国家发展改革委牵头，做好部门统筹工作。《意见》明确指出，要充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房和城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

    四是明确了立足规律、立足实际、立足长远的要求。《意见》明确提出要遵循城镇化发展规律，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，准确把握其地域性、阶段性和产业特殊性。《意见》也明确指出要立足实际和立足长远。各地区发展很不平衡，避免脱离实际照搬照抄。尤其是对中西部地区特色小镇和小城镇建设要走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

    五是明确要聚焦高端产业和产业高端方向，打造特色产业集群。《意见》明确指出要聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。一些地方随意拿出个产业名称或符号就声称可以打造某某小镇，但与特色产业和产业集群的要求相去甚远。总之，能支撑特色小镇或特色小城镇的产业要么是高端、要么是产业高端方向，不仅要具有一定发展基础，还要有较好的成长空间和区域带动性。

    六是明确了政府与市场边界，企业是主力军，政府不仅是“守夜人”还是“引导人”和“服务人”。《意见》明确指出各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。这将一些空壳公司、房地产公司、没有运营能力的公司堵在了门外，也为政府的角色明确了定位，指出了其不仅有责任营造良好制度环境和基础设施条件，还要做好筛选、做好引导、做好基本服务工作。

    七是明确了实行创建达标制度，直接打击了一批欲“戴帽子”“套名利”的投机商。《意见》明确指出各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。提出的“达标制”事实也是“创建制”，并直接否定了“命名制”。“达标制”的提出让真正想做事情的政府和企业看到了曙光，找到了路径，也将让一些投机者无处遁形。（原标题：七个明确为特色小镇建设正本清源 作者：张晓欢 单位：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所）