杭政办〔2008〕12号
 
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为引导我市楼宇经济健康、有序、快速发展，提升现代服务业发展水平和城市综合功能，经市政府同意，现就加快楼宇经济发展提出如下意见。

    一、适用范围

    楼宇经济是以楼宇为载体的经济形态。本意见适用于杭州市区范围内总建筑面积在8000平方米及以上（其中商务建筑面积在5000平方米及以上）的商务商业楼、城市综合体、科研楼（含科技孵化器）、工业标准厂房、保护建筑、农居SOHO等楼宇建筑（不包括行政、事业单位自用房、宾馆、专业市场、医院、学校等建筑），以及建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇（上述楼宇统称商务楼宇）。

    二、指导思想及发展原则

    （一）指导思想。

    以科学发展观为指导，围绕打造具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”，坚持“突出重点，分类指导”的方针，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的思路，充分发挥我市区位优势、产业优势和环境优势，以招商带规划、带建设、带更新、带管理，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业档次，充分发挥商务楼宇的集聚和辐射带动作用，使楼宇经济成为我市经济发展的有效载体和重要经济形态，成为提升城市综合服务功能、实现从“杭州制造”到“杭州创造”、“杭州服务”历史性跨越的强有力支撑。

    （二）发展原则。

    ——政府主导，市场运作。坚持“三力合一”，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，通过制定规划、完善政策等手段，积极引导楼宇经济健康发展，同时协调各方利益，明确楼宇开发商、楼宇业主的主体地位，形成政府主导与市场运作协调发展的局面。

    ——规划先行，合理集聚。通过规划先行，优化商务楼宇布局，促进商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次的楼宇经济群。

    ——盘活存量，完善配套。加大对市区楼宇资源的开发改造力度，进一步完善现有商圈和老街区的配套设施，并按照国际标准提高商务楼宇的智能化和信息化水平，加快商务楼宇的配套功能建设。

    ——市区联动，形成合力。在总体规划的引导下，通过招商体制、运作机制、分配方案的完善和创新，调动各方面发展楼宇经济的积极性。坚持市区联动、以区为主，市里主要负责规划编制、政策制订、组织协调和工作考核等，各城区负责楼宇经济的整体推进工作。

    ——量质并举，新老并重。在全面提升武林、湖滨、黄龙等商圈功能的同时，加快钱江新城、钱江世纪城、运河商圈、创新创业新天地等楼宇经济新区块的开发建设。

    三、发展目标及重点任务

    （一）发展目标。

    1.近期目标。2008年－2010年，做好“五个一批”楼宇项目的推进工作，力争市区新投入使用商务楼宇220座，总建筑面积达到1600万平方米以上，其中甲级商务楼宇70座，市区特色楼宇达到30座，主要楼宇入驻率达到70%以上。实现税收1亿元以上的商务楼宇达到30座，楼宇税收占市区税收总额达到25%以上，其中主城区（不包括萧山、余杭区，下同）楼宇税收占主城区税收总额达到35%以上；楼宇税收对市区GDP贡献率达到15%以上，其中主城区楼宇税收对市区GDP贡献率达到20%以上。

    2.远期目标。到2020年，楼宇经济的规模和实力大幅提升，建成若干楼宇经济发展示范区块，商务楼宇入驻企业的实力和档次明显提升，吸引更多大中型民营企业总部和跨国公司、国内大企业集团的区域性总部来杭发展，形成规模强大、特色明显、布局优化的国际化楼宇经济发展格局，使我市成为长三角地区重要的现代商务办公区。

    （二）重点任务。

    1.加强楼宇经济规划引导。根据城市总体规划、土地利用规划和现代服务业发展规划，加快制定楼宇规划纲要、楼宇经济发展空间布局规划和业态规划。按照楼宇规划纲要和“一主三副六组团”网络化大都市及20大新城、100个城市综合体的建设要求，优化楼宇经济空间布局，加快实施现代服务业功能区中旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、金融功能区和文化创意产业功能区、生产性服务业功能区等楼宇集聚区域的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学安排。超前规划商务楼宇的设施规模和定位，提高各类楼宇的集约化水平，促进楼宇的合理集聚和优化布局，形成各种楼宇特色鲜明、功能完善、结构合理的格局。及时制定楼宇规划纲要的实施意见，出台行动计划，处理好各区、街道（乡镇）关系，避免同一区域楼宇功能雷同、过度竞争、重复建设。

    2.加快楼宇经济开发建设。整合楼宇地块资源，拓展商务楼宇建设空间，建设高品质商务楼宇。引入管理水平高、设计理念超前的房地产开发公司，引导各类开发主体高起点、高标准规划设计商务楼宇，适度开发建设一批智能化程度高、设施齐全的特色商务楼宇，打造一批相对集中、配套完善、管理成熟的特色商务楼宇精品。加快完善武林、黄龙及庆春路等重点商务区的商务楼宇功能，提高楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，完善配套服务和设施。以政府规划引导、企业主体建设的形式，加快推进钱江新城、钱江世纪城、创新创业新天地建设，集中建设特色商务楼宇，提高甲级写字楼比重，高起点打造中央商务区。凡对杭州经济发展具有较强推动作用，被确定为重点项目的商务楼宇，优先安排用地指标。对新建成的甲级写字楼和“5A智能大厦”，根据开发企业对地方财政的贡献度给予奖励。

    3.提升楼宇经济品质功能。大力提升商务楼宇建设工程质量，配备完善的商务设施，改善商务楼宇品质，营造健康舒适的办公环境。按照国际公认的“5A智能大厦”标准，提高楼宇智能化水平。积极培育、引进具有一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理品质。加大环境保护力度，加强公共绿地建设，增加商务区内的绿色空间，使商务中心区域拥有清雅浓郁的生活气息，呈现现代都市风貌。加强道路改造，畅通地面交通、地下交通以及商务楼宇之间的楼际交通，特别要重视停车设施建设，解决商务区内的停车难问题。引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。按照需求情况及发展趋势，确定不同档次商务楼宇建设比例，逐步探索商务楼宇经营开发模式，加大以租赁为主的统一经营和单一产权商务楼宇的比例，提升杭州商务楼宇的整体形象和定位。

    4.加大楼宇经济招商力度。楼宇招商主要以存量楼宇和在建楼宇的二次招商为主，坚持政府引导、企业主体和市场配置的原则以及“市、区联动，以区为主”的方针，重点推进“831”楼宇工程项目（80座重点招商楼宇、30座特色楼宇、10大文化创意产业园）的招商。以各区政府为主体，市级有关部门加强服务和指导，商务楼宇业主密切配合，采用市场化、专业化和社会化运作方式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制；建立楼宇招商团队，全面掌握楼宇销售、企业入驻情况，并根据楼宇特色，实施定向式、个性化招商；利用报纸、电视、网络等各类媒体及时发布招商信息，提高重点商务楼宇的知名度和影响力；拓宽招商渠道，加强与外商联系，积极发展与国外权威中介机构合作，不断提高商务楼宇外资企业入驻率。

    5.建设楼宇经济服务平台。设立综合性服务平台，为商务楼宇业主和入驻企业提供政策咨询及工商、税务等综合性服务；创建物业管理平台，引导物业公司创新管理理念，提升服务质量，积极提供个性化服务，打造商务楼宇服务品牌；构建信息共享平台，积极建立宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统，为开发商、商务楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务。

    6.夯实楼宇经济发展基础。积极发展特色商务楼宇，培育一批金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等，实现高端业态集聚；重点吸引全省及长三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部入驻商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力；大力培育、吸引楼宇营销、招商和高层次管理人才，以及具有良好职业素质的物业管理人才和技术人才，为发展楼宇经济提供强有力的人才支撑。

    四、运行机制及保障措施

    （一）运行机制。

    1.完善项目生成机制。根据楼宇经济发展趋势，结合杭州楼宇发展特点，2008年－2009年着重做好“五个一批”工作：

    “招商一批”。推进“831”楼宇工程项目，即推出重点招商楼宇80座（总建筑面积580万平方米），特色楼宇30座（总建筑面积156万平方米），文化创意产业园10个。

    “管理一批”。推出精细化管理楼宇89座（总建筑面积325万平方米），重点打造庆春路金融板块、湖滨商贸区、黄龙板块、武林区块等。

    “更新一批”。按照“一楼一策”的原则，更新楼宇31座（总建筑面积55万平方米）。

    “建设一批”。以钱江新