文化产业园区是按照工业标准来生产一系列文化产品。当文化产品从单个的、断裂的链条中产生，变为按工业标准连续不断地生产，就发生了一种生产方式的变革。这种变革最重要的标志便是以前在计划经济条件下文化产品的生产是“以产定销”为主变成了“以销定产”为主。但是在最近的年月里，与产业园概念背驰发展的文化产业园不在少数，在各个地区文化产业园高速发展的背后，一些问题也随之凸显出来。

    问题是很多的，其实尤其是园区基地功能定位雷同、缺乏特色等问题比较突出，多头管理、恶性竞争甚至是以文化产业园区基地之名搞一些房地产开发现象也依然存在。那么，这些园区的存在究竟意欲何为呢？

　　据不完全统计，目前全国文化产业园区超过2500家，其中70%以上处于亏损状态，真正盈利的园区不超过10%。“未来文化部将加强对国家级园区基地的管理考核，对不合格的限期整改甚至撤销，明确建立退出机制。”11月12日，文化部文化产业司副司长吴江波在第五届文化创意产业集聚区发展论坛上这样表示。

　　园区发展规划即将出台

　　从2004年到2010年，文化部先后命名两批共4家国家级文化产业示范园区和4批共204家国家文化产业示范基地，催生了一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团，发展壮大一批产业集聚效应明显的文化产业园区。经过测算，2010年国家级园区基地的收入平均增长率都在40%以上，国家级园区基地的总收入也达到了2500亿元，总利润达到了365.2亿元。

　　“文化产业园区和基地建设势头强劲，一批文化精品不断涌现。《印象刘三姐》接待游客达到600万，累积门票收入超过6亿元。中外文化集团公司引进的世界著名音乐剧《妈妈咪呀！》中文版市场反响强烈，出现一票难求的现象。”吴江波指出，不仅如此，2010年国家级园区基地合计获得自主知识产权数达到16626项，催生出深圳华侨科技文化有限公司、上海盛大网络科技发展有限公司等一批极具创新能力的优秀企业。国家级产业园区和基地已经成为推动文化产业规模化、集约化、专业化发展的重要依托。“目前文化改革发展的规划正在修订完善中，相信不久就会相继出台，而有关文化产业园区基地的建设发展规划也将会纳入其中。”吴江波表示。

　　借集聚名义圈地现象仍存

　　一般来说，文化产业园区和基地的建设是推动产业规模化、集约化发展的有效途径。园区和基地在一定区域内可以集聚起多个文化产业的门类和众多的文化企业，有利于产业链延伸，也有利于生产要素和文化资源的整合，从而降低生产成本，提高经济效益，最终培育和壮大文化企业。不仅如此，文化产业园区和基地建设也是提高企业创新能力和搭建公共服务平台的重要举措。

　　而针对目前存在的借集聚名义圈地现象，文化部文化产业司司长刘玉珠认为，要解决文化产业园区当中的这些问题，可以借鉴商业，特别是城市商业。“我们既需要有一些大的，比如说有品牌的、有影响的、比较齐全的甚至综合类的商场，就是文化产业园区这样的。但是，更需要一个便民化的文化产业园区，像城市的商业，比如说，要去进行文化消费，看场演出，买份报纸，而不用走很远的路，也不用花很多的钱就能办到。”

　　吴江波透露，未来文化部还将积极争取有关部门在税收减免、出口退税、贷款贴息、项目补助等方面逐步加大对国家级园区的扶持力度，积极协调国家发改委、财政部、科技部等部门关注和支持园区基地的建设。

　　政府将完善准入退出机制

　　“‘十二五’期间，国家将重点建设10家左右国家级文化产业示范区，重点扶持300家左右具有领先示范意义的国家文化产业示范基地。” 吴江波表示，未来政府将对产业园区在数量上进行从严控制，在质量上不断提升。他还表示，政府将进一步完善园区和基地的进入和退出机制。

　　今年2月，文化部部长蔡武在第三批国家级文化产业示范园区授牌仪式上也曾要求，各省省级文化产业示范园区建立退出机制，实行优胜劣汰，“发展文化产业园区一定要合理布局、控制总量、突出特色，严格防止一哄而上、盲目发展、同质化竞争。要加强对文化产业园区的统筹规划，结合当地文化特色和资源优势，明确发展定位，走特色化、差异化发展之路”。

　　公开资料显示，文化部于去年专门发布了国家级文化产业园区管理办法，规定国家级文化产业园区每两年评选一次，申报命名一次，每次命名不超过两个。原则上每个省级行政区内国家级园区也不超过两个。而且各地申报国家级文化产业园区需要具备九个方面条件，缺一不可。比如要符合国家文化产业规划，当地整体规划和产业发展的规划，园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%。有丰富的文化内容和明确的文化产业特色，园区内文化企业数量要占到园区企业总数的60%以上，园区内文化产业的产值、交易额等经济指标要居国内或当地的领先地位。有配套的公共服务体系，能够为入园企业提供企业孵化、融资中介、技术、信息、交易、展示等公共服务。规范运营两年以上。

　　刘玉珠此前表示，国家文化产业园区将不再搞终身制，每两年进行一次审核，对于不符合园区管理办法的将予以取消。