浙江省人民政府关于印发浙江省文化产业发展规划（2010-2015）的通知
浙政发〔2011〕3号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年一月七日
（此件公开发布） 浙江省文化产业发展规划（2010-2015）

    为加快发展文化产业，进一步推动经济转型升级，不断满足人民群众的精神文化需求，努力促进文化大发展大繁荣，切实增强文化软实力和影响力，根据《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）、《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（浙委〔2010〕94号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008-2012）〉的通知》（浙委〔2008〕71号）精神，特编制《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》。

    本规划中文化产业的范畴主要参考国家《文化产业振兴规划》，并结合国家统计局《文化及相关产业统计体系》和我省实际情况有所调整，主要包含文化创意业、影视服务业、新闻出版业、数字内容与动漫业、文化会展业、文体休闲娱乐业、文化产品流通业、文化产品制造业等领域。本规划期限为2010至2015年，其中近期至2012年。

    一、发展现状与趋势

    （一）现实基础。

    1.文化产业规模处于全国前列。“十一五”以来，全省文化产业增加值年均增长率达16%左右（现价，下同）。2009年全省文化产业增加值807.96亿元，比上年增长9.9%,高出同期GDP增长速度2.8个百分点。2008年全省文化产业增加值约占全国的7.5%,居全国第5位。
    2.文化产业优势领域逐渐显现。经过多年发展，全省新闻出版、影视服务、文化旅游、文化会展和文化产品制造等产业逐步确立了在全国的优势地位。2009年全省新闻出版业总体经济规模综合评价居全国第3位，其中总产出达到1019.03亿元，居全国第2位；增加值达到266.02亿元，居全国第4位；营业收入达990.52亿元，居全国第2位。2009年，全省拥有影视制作机构525家，资产规模超过200亿元，电视剧产量居全国第2位，票房总收入居全国第5位。
    3.新兴文化业态快速成长。近年来，全省数字动漫、数字电视、数字出版、网络广播影视等新兴文化业态快速发展，2009年全省共生产影视动画片43部32758分钟，居全国第2位。截至2009年，全省11个设区市的市区和大部分县市已经开通有线数字电视，拥有网络出版资质的单位9家，涉足网络出版的经营性网站近100家，网络游戏、网络音乐等网络文化企业58家，注册资金5亿元，居全国第4位。
    4.文化产业集聚水平不断提升。经过多年培育，全省文化产业集聚发展态势逐步显现，对全省文化产业发展的示范和带动效应不断扩大。截至2008年底，全省已形成各种类型的文化产业集聚区块70多个，其中，影视制作、动漫游戏、出版印刷、文具生产、艺术品业等成为产业集聚效应最为明显的行业。从产业规模和集聚区块分布情况看，杭州、宁波两地的创意产业集聚较为明显，温州、台州等地印刷产业集聚区块较多，金华、丽水等地的文体产品和工艺品集聚区块较多。
    5.文化市场主体不断发展。通过推进文化体制改革，先后组建了浙江广电集团、浙江出版联合集团、浙江日报报业集团等十多家大型文化企业集团，出版、发行、电影等行业经营性单位基本完成转企改制。与此同时，积极鼓励民间资本投资参与兴办文化产业，形成了广厦集团、横店集团、宋城集团等一批在全国或全省有较大影响的民营文化龙头企业。据不完全统计，截至2008年底，全省共有规模以上民营文化企业3.5万余家，投资总规模达到1300亿元以上，吸纳就业人员75万余人，成为推动文化产业发展的重要力量。
    6.文化产品服务出口快速增长。2008年全省文化产品和服务出口总额达到41.56亿美元，其中文化产品出口41.3亿美元，文化服务出口2396万美元，2002-2008年文化产品和服务出口总额年均增幅高达26.8%.目前，全省文化产品和服务出口遍及世界180多个国家和地区，其中以出口到欧盟、美国、日本、东盟等国家和香港地区为主，对欧盟和美国的出口分别占30%和27%。
    尽管全省文化产业发展成就显着，但也存在较多的问题：产业发展水平还不高，还未成为全省的支柱产业。产业规模较小，2009年全省文化产业增加值仅占生产总值的3.5%.文化产业结构不尽合理，文化资源配置区域差异较大。2009年全省文化产业增加值构成中，文化服务业仅占37.3%；区域间文化设施资源相差较大，如全省58个县级城市只有19个建有多厅影院。文化消费支出占比较低，文化消费结构有待优化。2009年全省城镇居民人均娱乐教育文化消费支出占总消费支出的比重为13.8%,明显低于发达国家30%的水平；城镇居民人均文化消费支出是农村人均文化消费支出的2.86倍，城乡文化消费差距仍较大。文化产业政策法规体系不健全，文化资源未能得到有效配置。传统的文化管理模式与尚未完善的文化政策体系造成文化资源难以系统开发，文化产业链条无法有效贯通，规模化发展和大市场运作难以形成，文化领域的优惠政策难以真正落实。文化产业高端复合型人才较为缺乏，文化人才政策仍需健全。全省文化产业从业人员主要集中于制造流通领域，文化资本运营、文化经纪代理、媒体产业经营管理等高端复合型人才较为缺乏，对文化人才的引进、培养、激励与保障等机制仍需进一步健全。