政府网站“排座次”八年，绝大多数用户不满意，商务部排第一，公务员局、能源局、信访局、监察部和铁道部排最后5位。

    我国各级政府网站正在被进行标准化的严苛评比。一个最初由国务院信息化办发起的从部委到地方市县政府网站的综合“座次”排名，今年进行到了第八次。

    一些细节可见这个评比被重视的程度。在今年1月发布最新排名结果现场，除了来自中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、最高法、最高检等权威部门和相关部委，以及全国28个省份、102个城市、66个区县的官员外，中纪委监察部执法监察室副主任孙怀新也出人意料地出现在现场，并发布各级政府网站有关“工程建设领域突出问题专项治理”的专项报告。

    去年，出现在这个场合的是全国政务公开领导小组办公室成员、国家预防腐败局办公室副主任李洋。而一些“绩优”部委也多是副职或司局级官员出席。

    “中国政府网站绩效评估”评比，自2002年由当时的国务院信息化工作办公室主办，2008年机构改革后国务院信息化办并入工业与信息化部，主办方变更为工业与信息化部（简称“工信部”）。今年，官方宣告退出评估工作，而“承办”前七届工作的工业与信息化部事业单位“中国软件评测中心”(简称“中评中心”)，成为主办单位。

    商务部

    八年来一直领先

    与前七届类似，往年的“常胜军”，今年再获全胜：商务部网站第八次获得部委网站排名第一；北京和青岛，均是第四次分获省级和地市级组第一名，北京大兴区摘得区县级第一。

    “商务部以前一路遥遥领先，这两年差距稍有拉近。”“中评中心”主任助理王友奎说。

    商务部网站几乎每年都改版，“网站管理”专页上写道：“我们的目标：全球网站200强，全球最受欢迎的政府网站。”商务部官员说，最简单的经验，就是“与世界接轨”。

    铁道部

    排名多年止步不前

    从历年排名看，部委中排名靠前的，多为经济和民生部门，但也有个别重要部门止步不前。比如，铁道部今年排第56位，这已经是自2005年度以来的最佳成绩。

    另外，经常处在后五名的还有国家信访局网站。而电监会、银监会和央行的排名，也多年较低。

    地方政府网站排名，则与经济发达程度基本成正比。经济发达地区一般位居前列，末尾座次则总是中西部欠发达地区。

    但也有冷门：由于未开通网站，山东省2005年度未上榜，2006年度居第17名，2007年度第21名，最近两年均位于第26名，仅高于贵州、宁夏、甘肃和西藏四个欠发达省区，在“工程建设领域专项评估”中更居倒数第一。

    也有“后进生”挤进前十的：湖南省2004年度排第27名，2009年度挤到了第6名；四川省从2005年度的第26名，今年已升至第5名。

    网站的办事能力是重要目标

    无论部委，还是地方政府网站，评估指标中的三大一级指标均为：信息公开、在线办事和公众参与。

    三者总和可占到总分的60%-70%。尤其是在部委和市县政府网站中，网站的办事能力被列为一个重要的目标。

    政务公开方面，建有专门的栏目发布法律法规和政府文件，得1分。如果分配比较合理，内容比较丰富全面，得7分。如果有法律法规和政府文件解读的得2分。

    “中评中心”介绍，他们一方面是看网站主动公开信息情况，另一方面，工作人员给各部门和各政府网站发一封信息公开申请书，依受理情况打分。结果不出所料，“先不看回复质量，能回复就不错了。”

    公众参与也是如此，比如某政府网站实现了网上对话，有直播功能，资料也制成了专题，在渠道这块就得了10分。但访谈数量少，只有两期，就只能得2分。

    仍是“绝大多数用户不满意”

    2004年，评估将质量纳入其中。比如对一个在线直播栏目，“要看主题，有些地方把领导对网站提出的改版意见也放上去，但只有像价格听证会这类信息才能算。”

    2007年，日常监测开始影响最终的评估结果。“我们发现，许多网站平时更新很慢，到年底突击上传信息。”王友奎说。

    今年，在部委、省级和地市级的评估指标中首设“网民评议”，2分——这在几十个指标中已属高分值。但是想得到这2分并不容易，“中评中心”解释说，“大部分是批评意见。”而“用户调查”这一指标，今年的结果仍是“绝大多数用户不满意”，这一指标分值今年为6分，去年是5分。今年省级政府网站中湖南最高，2.1分，这已经远高于去年的最高分——北京，0.65分，而绝大多数省份拿不到0.5分。

    “进入领导视野”是关键问题

    虽然在2002年，中办和国办便下文对全国电子政务建设提出指导意见。不过政府网站真正得到全面重视是2006年，国家信息化领导小组印发《国家电子政务总体规划》，中央人民政府网站开通。

    “很重要的是，评估工作要进入领导的视野。”王友奎说。比如四川省今年获省级网站第五名，便与分管的常务副省长魏宏视的直接“关注”密不可分。

    张少彤承认，“强力部门”的认可，对评估参与积极性的提振效果明显毋庸置疑，但这也是评估本身公信力的结果体现。中纪委监察部的参与就是一例。

    网站排名靠前的三驾马车

    领导重视、绩效评估、百姓和企业需求

    作为中部省份的湖南，总体排名从此前的15名、10名，升至2009年度的第6名。“我们网站有三驾马车：领导重视、绩效评估、老百姓和企业需求。”湖南省政府办公厅副主任徐正宪说。

    而支撑其网站的最有力武器，是2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》，要求决策机关在20天内公布重大行政决策结果，“不对外发布就可以告你”。《湖南省行政程序规定》是国内第一部系统性地方性行政程序规定。

    政府网站距离合格还有很大距离

    早在2008年，政府信息公开已成一项法定义务。但各级政府网站信息公开总体情况，距离合格还有很大的距离，而刚性的制度约束更是当下亟需解决的问题。

    事实上，有关政府网站尚需更加完善。“我们的网站得了第一之类的，实际上服务功能离老百姓的需求也还比较远。”青岛市政府副秘书长刘惠军说。

    至于评选本身，“至少在三年内，还有排名的必要。”深圳市政府办公厅副主任刘南安说，“这对官员们会有一种无形的压力，你的部门排名靠后，见到领导如何交待?”